而在建炎七年中，任经略使三年的辛炳因操劳疾重，上表请辞经略使职位，并荐副使刘彦适升任。朝廷允奏，以刘彦适升经略使，郭孝友升经略副使。郭孝友入经略司后，仍然持续他的轻车简从，巡视州县之行，包括矩州西南夷地和琼岛偏县都有他的车马所至，一路体察民情吏治，惩治不法和渎事者，在

如此种种都与卫希颜想要一个安定的广西——经略交趾、大理的战略很不符合。

如今首要的军政长官——经略使傅墨卿因病逝去，由副使辛炳升任几无争议，两府聚议后允准傅墨卿之奏，经略副使之缺则由广西提刑使刘彦适升任，又议提刑使之缺，最终在四位人选中定下被御史台、吏部考绩评为“清严廉明”的江西提刑使郭孝友迁任。

广西官场经过前后几年的整饬，呈现出一片精干吏治的景象，虽然任守令者并非人人干才，但却无有再敢胡混日子熬资历者，没有取得经略司和提刑司的中上考绩，这里的官员休想得到升迁，也别想调任离开这苦地方——除非辞官，或罢职。

于是在建炎二年末，当广西桂、邕、钦、廉数州的兵改完成之后，她便奏准朝廷，升广西路治地桂州为桂林府（广西桂林），仍将经略司置于此地。但桂州离接壤交趾的边境太远，以前旦有边事经略安抚司往往反应不及。卫希颜便将广西武安军帅司置于邕州——与交趾相邻，而且距离矩州西南夷和大理国也比桂林府要近得多。至建炎三年，兵改推进到海南驻军，朝廷将昌化、朱崖、万安三军的驻军整编为武安军，归属琼州武安军帅司统辖。同时，朝廷又将三军州复置为行政州，重设儋州、崖州，新设万安州，均以文官为守臣，又以琼州守臣带布政使，统管四州民政、财赋，归属广西经略司，作为安定广西的一环。

重，加之广西又是宋朝最偏远的治地，许多地方守令从未一至亲民，反而大行征敛、鱼肉百姓之事，往往埋下更深的积怨，引发更大的矛盾，朝廷却因远僻和交通不便而不得闻，更不提惩治了。而且，广西的地方官在处置峒人侵掠的手段也多简单，要么出兵镇压，要么调动另一峒的部族兵征讨，要么给钱粮招抚，但无论哪种手段，都未触及矛盾的根源，只是平息一时。而且省地发生侵掠时，官府的兵马往往到得不及时，被侵掠的省民白白死伤，积怨丛生，而主事的官员又多贪佞，无论用哪种手段平服峒部都要在省民身上刮油。据说，那些从广西离任或迁任的地方官，往往都行箧丰盛，多有上十万缗者，僻地为官竟能为富至此，可见广西贪弊之甚。而广西治地的宋民对官府的不满、不信任也越来越深。

建炎五年三月，郭孝友到任广西后，便轻车简从巡视各州县，包括僻远之地。时任广西路监察御史的刘大中在给御史台的呈报中写道：“闾阎疾苦，家至而户到。州县官吏或闻而接，已单车微服入其治矣。”之前，刘彦适为任提刑时，着重于揪贪敛、查暴虐用事的官员；郭孝友上任后则是体察细访，将那些不用心任事或疲软弱病不胜职的州守县令，尽数呈报经略司并上章朝廷劾罢之。

朝廷既定经略广西之策，就必得整饬广西官场，枢密院和政事堂聚议后定下“不贪不暴、不衅不忍、清明公正”十二字，即是对广西为政为军的要求，并基于此而任命广西路司官员。

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